合建〔2020〕120号

各县（市）区住建局、各开发区建发局（建管中心），房屋建筑建设、勘察、设计、施工、监理和施工图审查机构等单位：

现将《合肥市工程建设项目审批第三阶段中施工许可采用“零表单、一键办”实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

        合肥市城乡建设局

                                         2020年8月31日

合肥市工程建设项目审批第三阶段中施工许可采用“零表单、一键办”模式的实施方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），以及省市实施方案，进一步推进审批系统信息共享、打破信息孤岛，助力“放管服”改革向纵深推进，减少企业信息的重复填报，按照住房和城乡建设部《关于印发<工程建设审批管理系统管理暂行办法>的通知》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）基本原则。坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，加大转变政府职能和简政放权力度，深化工程建设项目审批制度改革，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批模式，以便更好更快方便企业和群众办事。

（二）改革内容。在合肥市工程建设项目审批管理平台（以下简称“工改平台”）与合肥市城乡建设局的“合肥工程建设云平台”（以下简称“建设云平台”）实现互联互通，将行业管理纳入工程建设项目审批体系，从而助力审批管理质量与速度双提升，按照“加快形成网上网下一体化审批和管理体系”的改革要求，提出建筑工程施工许可证（以下简称“施工许可证”）“零表单、一键办”办理模式。

（三）主要目标。利用“建设云平台”的企业、人员、单体工程、标段工程等动态信息管理资源，在“工改平台”上实现施工许可证办理“零表单、一键办”和“全程网办、不见面申办”。具体为，建设单位在“工改平台”发起项目施工许可证办件申请后，即可按照项目编码自动关联“建设云平台”该项目下的标段工程、单体工程信息、施工许可证核发要素信息及施工图审查意见书，建设单位无需填写原施工许可证申请表单，就可以在“工改平台”网上完成施工许可证的申请，办件提交后，在“工改平台”实现从申请到拿证的“一门进、一门出”闭合管理，真正做到“一键办”的便利。

二、主要工作

（一）明确推行时间和范围。“零表单、一键办”的施工许可证推行时间是从2020年9月10日起在全市推行。

推行范围为全市房屋建筑工程项目，市政基础设施等工程项目在房屋建筑工程之后适时推进。

（二）窗口统一受理。采用“零表单、一键办”的施工许可证办理模式，先由工程建设项目审批综合服务窗口（以下简称“工改综合服务窗口”）统一受理，城乡建设主管部门审核（具体操作详见《合肥市房屋建筑工程施工许可证全流程网上办理操作指南》）。

（三）梳理办事流程。进一步整合施工许可审批办事指南、操作流程，建立施工许可“零表单、一键办”全程网办指南、流程、时限，同时，召集相关建设、勘察设计、施工、监理和审图等申请单位对全程网办新流程、新程序进行征求意见，审批（窗口）、设计、质安等审批部门要按照各自审批权限进行有效协同，确保施工许可“零表单、一键办”全程网办能够实现，真正提升企业和群众的获得感，方便企业和群众办事。

（四）开展业务培训。一是要组织对各县（市）、区相关业务工作人员的培训，使其掌握“零表单、一键办”的办理模式。制定详细的操作指南，确保县（市）、区和市级办理程序的一致性。二是组织对施工许可证申请企业的培训，分发企业办事指南，畅通企业反馈渠道，及时做好疑难问题的解答工作，“工改平台”和“建设云平台”两个系统要根据实际操作出现问题，及时进行功能调整。

（五）加强宣传引导。利用政府网站、微信小程序等新闻媒体大力宣传施工许可证“零表单、一键办”模式的操作方法、适用范围，畅通企业知晓渠道；对前来办事的企业，及时告知、予以指导、主动帮办；及时将修改的办事指南、操作指南对外公开，确保公开的信息正确无误。

（六）明确工作职责。市审改办（市城乡建设局）、局行政审批处牵头推进施工许可“零表单、一键办”；局信息中心负责“工改平台”和“建设云平台”的系统流程设计安排，为全程网办提供系统保障；局节能与科技处负责建设、勘察设计单位及施工图审查机构前期信息录入和电子化审图指导协调；局质量安全处和市建筑质量安全监督站、市建筑市场监管处负责建设单位质量安全措施、五方主体责任明确以及现场业绩采集等工作指导协调。相关审批部门要对推进中遇到的重大疑难问题及时加以解决，切不可推诿拖延。

各县（市）、区住房和城乡建设局，各开发区建发局（建管中心）要做好本辖区的施工许可“零表单、一键办”的工作，市、县两级要加强沟通，保证全市施工许可“零表单、一键办”模式形成一盘棋局面。

（七）抓好事后监管。全面实行以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管模式，建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。各工程质量安全监督机构在对工程开展监督时，应对现场开工条件进行抽查，核查其网上申请材料在现场落实情况；各建筑市场监督机构、建设监察执法机构要对建筑工程施工许可证情况进行现场抽查。凡以虚假资料申请施工许可的，一经查实依法撤销其施工许可证，同时将建设等单位列入“黑名单”、不诚信单位，并公开曝光，取消其建筑工程施工许可“零表单、一键办”申报资格，同时依法从严审查。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市）区及开发区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室要充分认识推行“零表单、一键办”审批模式的创新性、重要性、可行性，加强组织领导，明确责任分工，认真推进落实。 

（二）加强过程管理。各县（市）、区住房和城乡建设局，各开发区建发局（建管中心）以及市城建局相关处室和单位，要切实提高服务意识、法律意识和依法行政能力，落实施工许可“零表单、一键办”工作，一次性告知需上传申请资料，并实行目录清单管理，不得擅自增设其它前置条件，严禁“搭车”“捆绑”施工许可条件。五方责任主体和施工图审查机构应当恪守诚实守信原则，应对施工许可上传资料信息的真实性、合法性和完整性负责，不得以虚假资料申请施工许可。各辖区推进情况将定期统计通报，并上报政府和相关单位。

（三）加强服务联动。一是对于“零表单、一键办”模式未启用之前已形成的历史项目，审批部门应当安排专人提供手动关联申请信息的技术支持与保障，也可根据申请人意愿，仍可上传相关的纸介材料和表单。二是市城建局审批处、信息中心将继续做好对各县（市）、区，开发区建设行政主管部门相关业务系统的对接工作，确保数据上传真实有效。